Правительство обсудит путь к мегарегулятору

Сегодня правительство обсудит вопрос создания мегарегулятора финансовых рынков. Правда, пока речь идет о проекте так называемой дорожной карты.

Обсуждение того, каким образом целесообразно объединить надзорные функции Центробанка, Страхнадзора и ФКЦБ, а затем и ФСФР, ведутся уже более десяти лет. Поначалу речь шла о том, чтобы создать нечто вроде британской Financial Service Authority — отдельного независимого органа. Но сейчас, по всей видимости, преобладает иная концепция.

При этом совершенно непонятно, в какой форме будет проходить объединение регуляторов. Председатель совета директоров МДМ-Банка Олег Вьюгин в интервью Business FM так описал то, что имеется на сегодняшний день: «Пока то, что представлено, — это один вариант, он только рассматривается. Это когда все полномочия ФСФР передаются ЦБ. Конечно, возникает вопрос, в каком виде и как. По-моему, там никто как следует не думал, как быть с такими экзотическими для Центробанка полномочиями, как защита прав инвесторов, регистрация проспектов эмиссии, установление правил поведения небанковских финансовых институтов. ПИФы управляющей компании — вопрос вообще не характерный мандату ЦБ».

По сути, сейчас идет спор о том, вольются ли в качестве особых подразделений в мегарегулятор, создаваемый на основе ЦБ, специфические надзорные службы. Или их функции будут разбросаны по различным подразделениям Центробанка. И то, и другое — плохо. Равно как и сам принцип, положенный в основу объединения, считает президент Московской международной валютной ассоциации Алексей Мамонтов: «Совершенно непонятно, для чего это делается. Если бы это делалось для создания некой независимой структуры, отдельно взятой, была бы какая-то ясность. Сейчас же речь идет о том, что перераспределяется регулирование в пользу ЦБ. В этом случае я не вижу, что такое мегарегулятор. Я только вижу ЦБ, который получает дополнительные функции. Будет многое зависеть от того, кто возглавит в следующем году Центробанк с новыми полномочиями, с новыми функциями. Я думаю, наверняка это будет человек, представленный Минфином. Собственно говоря, и проект рожден Минфином, и человек его возглавит с благословления Минфина».

По Конституции, глава российского Центробанка назначается президентом. Однако ходят упорные слухи о росте влияния Минфина на принятие подобных решений. Министр финансов Антон Силуанов и глава ФСФР Дмитрий Панкин уже поддержали вариант вливания ФСФР в структуру Банка России.