Закат коммунального коммунизма

Каждый год тарифы на услуги естественных монополий и ЖКХ растут выше инфляции, а нам говорят, что для модернизации инфраструктуры все не хватает денег. Почему? Директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ Илья Долматов уверяет, что это не так. «В течение последних нескольких лет до 2012 года тарифы на ЖКУ действительно росли быстрее инфляции, — говорит он. — В 2012 году с опережением вырастет только газ, остальные услуги в среднем за год подорожают в пределах индекса потребительских цен».

Однако тот рост, который был обеспечен в последние годы, все равно не позволяет организациям собрать нужное количество средств на модернизацию и развитие, поясняет эксперт. «Это связано с крайне низким историческим (оставшимся от советской экономики) уровнем цен и хроническим недофинансированием расходов в 90-е и 2000-е, в результате чего мы имеем очень высокий износ», — говорит Долматов, один из разработчиков «Стратегии развития Москвы до 2025 г». Его часть: естественные монополии и тарифная политика. Что же он предлагает?

Сейчас Москва доплачивает сфере ЖКХ за население примерно 20%, рассказал Долматов «ЭВ». Около 19 млрд руб. составляют прямые компенсации ЖКХ за пониженные тарифы для населения на горячую воду и отопление, еще порядка 55–60 млрд руб. — городские инвестиции в коммунальную сферу, субсидии на содержание, ремонт и модернизацию многоквартирных домов, субсидирование отдельных расходов коммунальных предприятий. «Если брать такие виды деятельности как электроэнергетика, газ, там за население доплачивает промышленность, — добавляет он. — Тариф на электроэнергию в Москве должен быть выше примерно на рубль».

В декабре 2011 года в Москве средняя цена на электроэнергию для предприятий и организаций составляла примерно 2,2–3,9 руб. кВт/ч. (в зависимости от режима и объема потребления). Москвичи сегодня платят 2,81 или 4,02 руб. кВт/ч. (в зависимости от типа плиты). А должны, если верить Долматову, платить примерно 3,8–5 руб. кВт/ч. Много это или мало? Если считать по среднему платежу москвича — много. А если сравнить с Европой, то у нас все еще дешево. «Киловатт-час в 2011 году в Евросоюзе (в среднем по 27 странам) стоил 18,4 евроцента, — подсчитывает Долматов. — По фактическому курсу евро за 2011 год это будет 7,5 рубля кВт/ч. Промышленные потребители в Евросоюзе в 2011 году платили в среднем 11,2 евроцента кВт/ч. (4,6 руб. кВт/ч.)».

Возможно, поэтому в Европе жесточайший подсчет каждого потраченного киловатта электроэнергии, литра воды, кубометра газа вошло у жителей в привычку. Соответственно, принято всемерно экономить. Европеец выключает душ или кран, когда мылится, убавляет температуру батареи в спальнях днем, а в гостиной — ночью. Он ставит датчики движения, включающие/выключающие свет в проходных помещениях, а в тех комнатах, где люди находятся постоянно, устраивает множество локальных светильников малой мощности. Американцы, кстати, вообще не делают потолочного общего освещения: только местное. Наши люди, приходя в известный шведский магазин для дома, возмущаются: «Почему такие тусклые люстры?!» Весь мир перешел на светодиоды, а у нас и энергосберегающие лампы все еще не в почете. Про использование альтернативных источников энергии и говорить нечего. Немец, живущий в собственном доме, часто не платит за электроэнергию вообще, а то и... зарабатывает на ней. Потому что у него на крыше стоит солнечная батарея, электричество от которой идет на его нужды и в общую сеть. А у нас в загородных домах самым актуальным является борьба за увеличение разрешенной мощности: ну что можно сделать с 15 кВт!

Похоже, этому приходит конец. ВШЭ предлагает Москве постепенно отказаться от субсидий коммунальному комплексу и от перекрестного субсидирования в электроэнергетике. «Эти траты с точки зрения бюджетной эффективности неправильные — они почти не принесут дохода в бюджет в будущем, — считает Долматов. — Очевидна их целесообразность с точки зрения социальной политики. Но здесь необходима оптимизация: активный переход к адресной поддержке граждан с низким доходом». Поэтому высвободившиеся средства предлагается направить на адресную поддержку малоимущих. Кроме того, должна быть создана полноценная системы учета потребления электроэнергии, тепла, газа и воды«.

Еще одно новшество: предлагается консолидировать московскую электроэнергетику. Дело в том, что сегодня дома москвичей отапливают «Мосэнерго» (ТЭЦ) и «МОЭК» (котельные). «Производство 1 Гкал на ТЭЦ сегодня обходится существенно дешевле, чем на котельных, но тепловые мощности электростанций загружены не полностью», — поясняет Долматов. В то же время, если котельные не консервировать на теплое время, потребителям все равно приходится платить за их работу.

А вот в частные руки предприятия ЖКХ передавать не будут. «Приватизация не панацея, — говорит Долматов. — Многое зависит от эффективного менеджмента компании и от прозрачных правил игры на рынке. Считается, что частный собственник лучше следит за эффективностью расходов и реже допускает воровство. Однако в России известны и нередки и другие случаи, когда частный собственник собирал платежи с потребителей, не платил за ресурсы, не делал ремонтных работ, ссылаясь на низкий тариф, а через год-два исчезал, возвращая муниципальным властям неотремонтированную инфраструктуру и пустой счет». Акционировать муниципальные предприятия (в Москве таковыми являются «Мосгаз» и «Мосводоканал») можно и сохраняя госконтроль над компанией за счет соответствующей доли в капитале, считает эксперт. Как это сделано с энерго- и теплоснабжающими компаниями.

В России могут ввести социальные нормы потребления коммунальных услуг. За определенный объем электроэнергии, тепла, газа или воды будут установлены тарифы. А за перерасход придется платить дороже. С такой инициативой выступил Минрегион. Начнут с электроэнергии, поскольку счетчики есть практически у всех граждан. Вслед за электроэнергией планируется ввести норму на воду и только потом на газ и тепло. Как пояснила заместитель главы Федерального агентства по строительству и ЖКХ Ирина Булгакова, размеры социальной нормы по электроэнергии будут разными для регионов: где-то световой день больше, где-то меньше. Для сельской местности объем будет один, а для города — другой. Есть ли в квартире электроплита или нет, установлен ли в доме лифт или нет — тоже будет иметь значение. В норме будут учитываться не только индивидуальные, но и общедомовые расходы электроэнергии. В тех регионах России, где уже установлена социальная норма, она составляет 65–70 киловатт-часов в месяц. При этом планируется сохранить субсидии малоимущим, также обещают учесть интересы многодетных семей и граждан, проживающих в аварийном фонде. Если инициативу одобрит правительство, эксперимент начнется с нового года в пилотных регионах. А с 2014-го нормы станут обязательны по всей стране.