Общественный тупик

В среду в стенах Общественной палаты состоялась встреча участников конфликта полугодичной выдержки. В мае закончился аукцион, на котором «Норникель» проиграл, а УГМК — «Уральская горно-металлургическая компания» — получила право на разработку двух участков медно-никелевого месторождения в Хоперском районе Воронежской области. Это место с неповторимым ландшафтом, рядом с уникальным заповедником. В свое время, еще при Советском Союзе, было принято решение не разрабатывать там руду, так как это могло нанести колоссальный вред экологии. В наши дни весь конфликт возник на почве неумения сторон идти на компромисс, внешнего арбитража и отсутствия стратегического планирования. Но обо всем по порядку.

УГМК — второй по величине производитель меди в России. Наряду с «Норникелем» участвовала в аукционе. После своего поражения «Норникель» (чем обострил протест) заявил: «Норильский никель» с пониманием относится к тревожным заявлениям экологов и считает невозможным выступать против такой позиции населения».

В свою очередь УГМК заняла опрометчивую позицию. «Почему я должен с ними (с протестующим населением. — И.П.) разговаривать? Пусть протестуют... Нет объекта разговора — руды, нечего разговаривать с ними...» — заявил на пресс-конференции в Воронеже директор по горному производству Г.Н.Рудой.

В среду на заседании в ОП Рудому пришлось ответить на все вопросы разгневанных граждан, однако делал он это скорее не от глубокого понимания необходимости объясниться, а по распоряжению руководства. Видимо, поэтому его по содержанию правильные ответы не вызвали должного доверия ни экспертов, ни граждан.

На встрече в Общественной палате была представлена вся палитра гражданского общества: от домохозяек и фермеров до казачьих подразделений. Аргументация у них была разная, но вывод один: «Не дадим рыть нашу землю — и все. Будем стоять намертво!» Фермеры радели за урожай, домохозяйки — за него же и детей, а казаки — за будущее поколение и за историю. Никаких вариантов и разъяснений эта делегация слышать не хотела. Отсутствие нормального диалога с самого начала озлобило людей, а отсутствие информации породило массу слухов и страхов. Поэтому в ОП они приехали в очередной раз заявить свою позицию, а не услышать оппонента. Единственным условием разработки недр они признали войну: «Только для фронта, только для победы!» — завершил свое выступление представитель казачьего подразделения.

Власть же, в свою очередь, заняла позицию долгой тишины, а потом невнятного ответа. На заседание в ОП никто из представителей региональной власти не явился, хотя приглашение было направлено.

Каждая сторона по-своему права. Но их бескомпромиссная позиция уже через пять лет выжжет в Хоперском районе все живое: либо природу, либо население, либо то и другое. К сожалению, как уроженка этой местности, я знаю, о чем говорю. Традиционное противостояние бизнеса, преследующего свои экономические цели, и населения, отстаивающего среду своего обитания и уникальный уклад жизни, — классический конфликт в современном мире. Ни у тех, ни у других нет стратегии развития этой территории на ближайшие годы.

Отдельные граждане не понимают, что без новых рабочих мест через пять лет молодежь, ради которой они отстаивают землю, из-за отсутствия перспективы благополучно свалит в столицу. На территории останутся опустевшие деревни с сегодняшними борцами, которые доживают свою старость. А бизнес не понимает, что если реализовать в регионе все экономические проекты, которые только захочется, — экономическая отдача от них будет нулевая: экологические проблемы перебьют рентабельность любого проекта. К тому же бизнес у них снова сырьевой, а не высокотехнологический, поэтому их новые рабочие места не привлекают население.

Единственная структура, которая в данной ситуации должна удерживать стратегию долгосрочного развития территории, — это региональная власть. Она должна видеть и учитывать риски, понимать тупиковость позиций обеих сторон. Именно эта власть должна выступить арбитром конфликта, следить за соблюдением прав обеих сторон. Именно региональная власть — та правовая рамка, в которой должен происходить диалог. Но местное начальство самоустранилось от конфликта, отдав инициативу третьим заинтересованным лицам. Это конгломерат из нескольких правозащитных организаций, за которыми стоят отдельные политические силы. Эти структуры (общественные организации) захватили право на представление интересов всех конфликтующих сторон. Но они не заинтересованы в разрешении конфликта. Их хлеб — это радикализация. Чем больше конфликтов, тем больше информационных поводов...

Вот что в своем твиттере о заседании в ОПРФ написала воронежская правозащитница Наталья Звягина: «Отличненько! Теперь в самых глухих селах области народ будет знать, что президентская Общественная палата (пОПа) — хрень собачья! Ни к чему!»

Видимо, не предложившая ничего за четыре часа работы координатор программ Московской Хельсинкской группы Наталья Звягина слишком часто выходила во время заседания и прослушала благодарности «народа из глухих сел» за возможность вынести эту проблему на обсуждение в Москву. Пропустила Наталья и принятие резолюции по итогам, где первым пунктом стоит обращение к президенту и главе правительства с просьбой пересмотреть решение по разработке никеля. Но, видимо, в процитированной трактовке информации и состоит деятельность правозащитницы Звягиной.

В завершение хочу поделиться своим видением решения данного конфликта. Есть одна вещь, которая объединяет всех участников создавшейся ситуации: каждый из них обращается к федеральной власти. А именно непосредственно к Путину. Бизнес считает, что именно он понимает актуальность экономического развития региона, население ищет в нем последнего защитника своих интересов, а заинтересованные общественные организации — объект для своих атак. Таким образом, фактически неумение местной власти разрешать подобные конфликты на ранних этапах привело к тому, что в очередной раз взгляды всех участников конфликта направлены на президента. Путину нужно одновременно быть в каждом регионе России от Крымска до Хопра и успевать решать вопросы на внешнем контуре. Конечно, Путин еще долго, как многорукий Шива, сможет утрясать все вопросы, но... Возможно, нам пора самим научиться это делать без вил и ора, в рамках правового поля. В сложившейся ситуации необходима качественная независимая экологическая экспертиза, которую необходимо было провести с самого начала. Ее результаты объяснят всем сторонам имеющиеся риски и возможности. А потом региональная власть и общество сами решат, как выйти из ситуации. Как? Ну хотя бы посредством референдума...