Над бюджетом сгущаются тучи

Столичная экономика окончательно вышла из кризиса, свидетельствуют данные мониторинга Контрольно-счетной палаты Москвы за первый квартал 2011 года. Поступления по налогу на прибыль (160 млрд. руб., или 30,7% от годового плана) практически соответствуют поступлениям за тот же период докризисного 2008 года. Положительная динамика, по мнению аудиторов, в первую очередь связана с восстановлением благоприятной ценовой конъюнктуры на мировых сырьевых рынках. Так, средняя цена нефти в 2008 году составляла 94 доллара за баррель, а в январе-феврале 2011 г. — 96,6 доллара за баррель.

Когда нефть дорожает, зарплаты на столичном рынке труда тоже активно растут. По сравнению с прошлым годом средний размер денежного вознаграждения на предприятиях и в организациях города вырос почти на 13% — до 36,5 тыс. руб. Это позволило КСП зафиксировать увеличение поступлений налога на доходы физических лиц в городском бюджете. По итогам первого квартала 2011 года объем отчислений достиг 90,9 млрд. руб., что на 11,7% выше показателей января — марта прошлого года.

С неналоговыми доходами на первый взгляд тоже полный порядок. Объемы поступлений по сравнению с началом 2010 года выросли аж в 2,5 раза — до 32,8 млрд. руб. Однако — и это не осталось не замеченным аудиторами — принципиальным образом изменилась их структура. Если прежде основной доход казне приносили операции с недвижимостью, то теперь “пальма первенства” перешла к акционерным обществам, созданным при участии города. Перечисленные ими дивиденды обеспечили 54,3% неналоговых поступлений первого квартала.

Впрочем, беспрецедентные результаты отнюдь не означают, что акционерная политика столичных властей резко улучшилась или созданные ими структуры вдруг получили солидную прибыль. По данным КСП Москвы, основной объем дивидендов — 16,5 млрд. руб. из 17,8 млрд. руб. — поступил в бюджет в марте 2011 года от одного источника — ОАО “Центральная топливная компания”, которая, как известно, являлась посредником в ключевых сделках правительства Москвы по продаже долей в Банке Москвы и “Сибир Энерджи”. По всей видимости, перечисленные ЦТК средства — это не что иное, как часть платы, полученной городом за реализованные в “закрытом режиме” непрофильные активы. Ранее пресс-служба мэра сообщала, что 103 млрд. руб., вырученные за 46,8% Банка Москвы, полностью поступят в бюджет до октября текущего года.

Второе место в структуре неналоговых доходов столицы предсказуемо занимают платежи за аренду городского имущества: по итогам первого квартала они составили 6,5 млрд. руб., или 19,8% от всех поступлений. Однако Контрольно-счетная палата обнаружила, что “с начала текущего года отмечается снижение по отношению к данным прошлого года по доходам от сдачи в аренду нежилых помещений. Если в феврале 2011 года отставание от показателя февраля 2010 года составляло 107,6 млн. руб., то по итогам марта оно выросло до 193 млн. руб.”. Еще хуже дела обстоят с реализацией недвижимости. Доходы от продажи помещений в первом квартале текущего года снизились на 36,9%, или 381,6 млн. руб. по отношению к аналогичному периоду прошлого года, от продажи земельных участков — на 20%, или на 203,6 млн. руб.

Данные аудиторов имеют вполне простое, хотя и не совсем понятное участникам рынка, объяснение: вот уже несколько месяцев все операции с городским имуществом полностью остановлены. Город не проводит торги по определению ставки арендной платы (в том числе и для субъектов малого бизнеса, которым обещаны всесторонняя поддержка и льготы), не организует земельные аукционы и не продает недвижимость с молотка. Поначалу политика Департамента имущества объяснялась необходимостью пересмотреть нормативную базу и разобраться с оценщиками, которых подбирало прежнее руководство ведомства. Сейчас приостановку торгов связывают в первую очередь с нерешенностью вопроса о продавце государственного имущества.

Напомним, что ранее аукционы по продаже и сдаче в аренду городских помещений, а также реализации долей в компаниях проводились на площадке СГУПа по продаже имущества г. Москвы. “Сейчас СГУП фактически прекратил свое существование, его глава — Владимир Авеков — уволен”, — рассказал “ЭВ” источник в горадминистрации. По его словам, вместо СГУПа продажей городских активов будут заниматься привлеченные с рынка организации. “Эту позицию активно поддерживает заммэра по экономическим вопросам Андрей Шаронов”, — сообщил собеседник газеты. Для продажи городского имущества может быть сформирован пул коммерческих структур либо оператор будет определяться на конкурсной основе под каждый актив отдельно. “Однако это очень трудоемкая и длительная процедура, поэтому такой вариант маловероятен”, — считает источник. Он напомнил, что Департамент имущества уже приступил к формированию пула оценщиков: на конкурсе были отобраны компании, которым предстоит подсчитать стоимость запланированных к приватизации в 2011 году активов. В числе победителей СМИ обнаружили сразу двух бывших чиновников Росимущества, с которыми некогда работала нынешний руководитель московского департамента Наталья Сергунина.

Когда именно возобновятся операции с городским имуществом, пока неизвестно. Руководитель Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Алексей Комиссаров на недавней пресс-конференции предположил, что предпринимателей позовут на спецторги по аренде уже в июле. Анонимные собеседники “ЭВ” настроены менее оптимистично. По их прогнозам, город снова сможет выйти на рынок не раньше осени. А до тех пор снижение поступлений по основным неналоговым источникам скорее всего неизбежно.

Что касается земельных аукционов, то за их организацию в городе по-прежнему отвечает Департамент по конкурентной политике. Его глава Геннадий Дегтев сообщил “ЭВ”, что 17 участков практически готовы к проведению конкурсных процедур. “Торги будут объявлены, как только мы получим технические условия от энергетиков”, — заверил он. По словам Дегтева, аукционы будут проводиться по той же схеме, которой уже давно и успешно пользуется федеральный Фонд развития жилищного строительства (РЖС). А именно: стартовая цена лота будет формироваться, исходя из размера годовой арендной платы за земельный участок. “Это более прозрачная и понятная участникам рынка схема”, — считает Дегтев. По его оценкам, первые земельные аукционы могут состояться в конце июня — начале июля.

Впрочем, за оставшееся время чиновники вряд ли смогут набрать тот темп, на который рассчитывают в руководстве города. Напомним, что Сергей Собянин распорядился выделить на подготовку участков к торгам 7 млрд. руб. А глава стройкомплекса Марат Хуснуллин пообещал инвесторам предоставить под застройку не менее 400 площадок.