Швейцарцам хотят выплачивать ежемесячно деньги: как в намибийской деревне

Референдум о безусловном основном доходе пройдет в начале июля

Швейцарским гражданам предстоит выйти на национальный референдум и решить судьбу радикального плана, предполагающего выплату каждому взрослому гражданину Конфедерации гарантированного дохода в 2500 франков в месяц (более $2400). Дети будут получать по 625 франков в месяц. План был предложен группой интеллектуалов, художников и писателей – и если его примут, то Швейцария станет первой в мире страной, которая будет платить всем своим гражданам ежемесячно гарантированную сумму – вне зависимости от того, работают они или нет.

Инициаторы ссылаются на исследование, показавшее, что большинство швейцарцев собираются продолжать работать в случае одобрения гарантированного для всех граждан дохода. В то же время, треть из 1076 людей, участвовавших в опросе, проведенном институтом Demoscope, считает, что «другие перестанут работать» в этом случае.

А более половины опрошенных (56%) полагают: предложение ввести гарантированные выплаты никогда не будет реализовано. А 16% считают, что столь интересное начинание может быть начато более чем через 10 лет. И всего 3 процента опрошенных верят в то, что деньги начнут платить сразу после референдума.

Во всяком случае, политики – и левые, и правые – довольно кисло отнеслись к инициативе. Представитель Либеральной партии Даниэль Штольц характеризует инициативу «как гранату со сдернутой чекой, которая угрожает разнести всю систему на куски». Представитель центристов Себастьян Френер назвал эту идею «самой опасной и вредной инициативой, из всех когда-либо представленных на рассмотрение». В сентябре в швейцарском парламенте после продолжавшихся несколько часов дебатов 146 парламентариев высказались против инициативы ввести безусловный основной доход, только 14 депутатов поддержали ее. Тем не менее, это решение носит только рекомендательный характер. Последнее слово – за национальным референдумом. А поскольку инициативу еще в 2013 году одобрили 125 тыс швейцарских граждан, федеральное правительство постановило, что референдум состоится 5 июня 2016-го.

По подсчетам властей, стоимость такого плана выльется в 208 млрд франков в год. Около 153 млрд франков будет взиматься с налоговых поступлений, а 55 млрд – должны будут передаваться из расходов на социальное страхование и социальную помощь.

Лишь два процента граждан альпийской республики заявил, что полностью перестанут работать, если будут получать гарантированную сумму. А восемь процентов сообщили, что скорее всего бросят работу. Половина участников опроса (53%) считают, что получив ежемесячную выплату, смогут проводить больше времени с семьей. Примерно столько людей хотели бы использовать возможность получить дополнительное образование. Подавляющее большинство (67%) считает, что базовый доход позволит людям избавиться от «экзистенциальных страхов».

Экономист профессор Гай Стандинг из Лондонского университета утверждает, что основной доход поможет людям быть более рациональными и нацеленными на более длительные перспективные планы, а также более подготовленными к принятию на себя предпринимательского риска. По утверждениям профессора, основной доход позволяет незначительно снизить неравенство в доходах и дать квалифицированным работникам хороший шанс.

Пионером в этой сфере, пожалуй, можно считать идеолога Американской революции мыслителя Томаса Пейна (1737-1809), описавшего в одном из своих трудов выплачиваемый властями основной доход всем лицам старше 21 года (каждому человеку принадлежит доля в общем национальном производстве).

Дискуссии о безусловном основном доходе на Западе ведутся на протяжении нескольких десятилетий. Более того, в качестве экспериментов его уже вводили в отдельных местностях. Так в канадском городе Дофин (провинция Манитоба) с 1974 по 1979 гг. все жители получали ежемесячные выплаты. Эксперимент назывался Mincome, его финансировали власти провинции и федеральное правительство Канады. Одной из целей эксперимента было узнать, станет ли безусловный доход тормозящим фактором для желания получателей работать (а если станет, то в какой степени). Каждой семье разрешили получать минимальные выплаты наличностью. Работающие участники получали свою прибавку на 50 центов меньше с каждого доллара, заработанного ими. Как показали результаты, количество рабочих часов снизилось на 1% у мужчин, на 3% для замужних женщин, и на 5% для незамужних женщин. Эксперимент показал, что люди получили иметь больше времени на семью и образование. При этом количество посещений больниц упало на 8,5%, снизилось количество ранений, полученных на работе, а также снизился уровень госпитализаций с психиатрическими проблемами.

Схожие проекты осуществлялись уже на юго-западе Африки (правда, речь там шла о совсем других суммах, чем в странах Запада). Два года – с января 2008 по декабрь 2009 г. – пилотный проект по выплате безусловного основного дохода реализовывали в деревнях Отьеверо и Омитара в Намибии. Его финансировали немецкая протестантская церковь, отдельные намибийские и германские граждане и т.д. Всем жителям выплачивалась сумма, эквивалентная примерно 12 долларам. Уже через полгода стало очевидно, что благодаря проекту снизилось недоедание среди детей, выросли показатели посещаемости школ детьми, а равно улучшились показатели экономической активности местного населения (что противоречило утверждениям тех, кто считал, что такие выплаты будут поощрять бездельников и лентяев). Впрочем, как говорят, и радикального улучшения жизни в деревнях все-таки не произошло.

Программу безусловного дохода, по которой каждый гражданин страны будет получать от 550 до 800 евро в месяц от государства, готовит Финляндия. В Суоми эксперимент со всеобщим основным доходом хотят запустить в 2017 году с тем расчетом, чтобы он сменил существующую систему социального обеспечения. Финские политики и экономические эксперты надеются, что эксперимент может помочь справиться с проблемами неясного финансового будущего страны, сталкивающейся с довольно высоким уровнем безработицы и старением населения. Ожидается, что основной доход воодушевит больше людей работать – в противовес нынешней системе, которая лишает их выплат, если они начинают зарабатывать (из-за чего многие не хотят идти трудиться на низкооплачиваемые места).

В прошлом году было решено запустить экспериментальную программу безусловного дохода в голландском городе Утрехт. Город в партнерстве с Университетским колледжем Утрехта должен оценить, как основной доход может не только непосредственно улучшить жизненные стандарты людей, пользующихся услугами социального обеспечения, но и повлиять на здоровье общества в более отдаленной перспективе. Нынешняя голландская система соцзащиты (включающая пособия по безработице, детские выплаты и т. д.) оценивается как чересчур сложная и ограничительная. Получатели социальной помощи часто «вязнут» в паутине правил и регламентаций. В эксперименте задействуют получателей социальной помощи, которым предстоит получать по 900 евро на человека. При этом из них создаются три группы с разными условиями получения выплат – затем на основании наблюдений за ними будут делаться выводы.