За госсредствами присмотрит «независимый регистратор»

Все нарушения на электронных аукционах сохранятся в спецбазе

27 ноября Министерство связи на официальном сайте госзакупок запускает информационную систему «Независимый регистратор», предназначенную для борьбы с мошенничеством при проведении электронных аукционов. Чтобы исключить возможные злоупотребления со стороны чиновников и предпринимателей, сервис обеспечит видеофиксацию действий всех участников электронных торгов, а также шифровку и хранение информации. По словам замглавы Минсвязи Михаила Евраева, потери бюджета в результате подобных мошеннических схем превышают 100 млрд руб. в год. Впрочем, точных данных воровства нет, поскольку до последнего времени отсутствовали средства его выявления.

Объем осваиваемых государственных денег в ходе электронных аукционов колоссальный. В прошлом году он составил 4,4 трлн. рублей, из них - более двухсот процедур на сумму, превышающею миллиард рублей каждая. Всего на пяти аккредитованных электронных площадках было проведено 1,3 млн. аукционов. Итоги 2014 года пока не подведены, но цифры, наверняка, вырастут.

Разумеется, когда на кону сотни миллионов и даже миллиардов рублей, у недобросовестных чиновников велико искушение смухливать, чтобы обеспечить победу «правильной» компании.

Эксперты выделяют несколько мошеннических схем. Во-первых, это невозможность бизнесменами совершать какие-либо действия на электронной площадке — пройти аккредитацию, предложить цену, разместить документы. Во-вторых, блокирование или частичное отключение участника от функционала в личном кабинете. В третьих, некорректное размещение информации на электронной площадке, включая несвоевременное начало и окончание аукциона. Наконец, неожиданное отключение участника от сетевого соединения с площадкой или воздействие на сервис путем проведения DDoS-атак.

Именно, таким образом, «неугодные» предприниматели выводятся «из игры». В случае их жалоб в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) или даже в суд, доказать что-либо практически невозможно. Ведь данные о нарушениях не сохраняются.

Поэтому для выявления и фиксирования незаконных действий Минсвязь в начале года провело конкурс на создание информационной системы «Независимый регистратор». 27 ноября на сайте www.zakupki.gov.ru размещен соответствующий плагин, который любой участник торгов может скачать в свой личный кабинет. Система позволяет производить видеосъемку (по сути фиксацию) страниц кабинета и всех изменений, которые в нем происходят. Полученные данные в закриптованном виде автоматически переправляются в базу «Независимого регистратора», а также сохраняются на жестком диске компьютера пользователя. Аналогичная процедура осуществляется на электронной площадке. Ключи, позволяющие считывать зашифрованную информацию, находятся в ФАС.

Сейчас эта услуга сугубо добровольная, однако надо иметь ввиду, что если дело дойдет до реального конфликта, антимонопольщики при рассмотрении жалобы будут учитывать сохраненные данные. С 2016 года систему видеофиксации планируется сделать обязательной, приняв соответствующие поправки, и подключить ко всем торгам по распределению госимущества.

Остается добавить, что Минсвязь потратило на «Независимого регистратора» (создание программы, обслуживание системы до конца 2015 года и «железо» - «МК») 170 млн. рублей. Михаил Евраев уверен, что экономический эффект очевиден: затраты отобьются по итогам первого крупного аукциона, за счет повышения качества и чистоты проводимых процедур.