Нужен ли России самый дотационный регион Украины

Сколько стоит Донбасс

Лозунг «Донбасс кормит всю Украину» достаточно популярен не только у местных властей, но и у простых обывателей. Действительно, еще с советских времен это один из самых экономически развитых регионов, где добыча угля, металлургия и машиностроение являются стержневыми. Однако парадокс ситуации заключается в том, что Донбасс в последние годы, после прихода к власти Виктора Януковича, превратился в абсолютного лидера Украины по госпомощи, притом что большинство шахт там убыточны: по энергоемкости, эффективности и производительности труда не идут ни в какое сравнение с российской угледобывающей промышленностью. На сегодняшний день о присоединении к России этих регионов речи пока не идет, но в любом случае нужно понимать, что это очень тяжелое наследство, требующее больших финансовых вливаний.

Украинский Донбасс объединяет три области: Донецкую, Луганскую и частично Днепропетровскую. Если посмотреть на его промышленный срез, то каждому известно, что добыча угля, металлургия и несколько отраслей машиностроения являются там доминирующими. В гораздо меньшей степени представлены нефтепереработка, химическая и цементная промышленность и традиционная для Украины пищевка. Валовой региональный продукт, например, Донецкой области в 2012 году составлял в пересчете на рубли 148 тыс. на одного человека. Этот показатель вполне сопоставим с соседней Ростовской областью — 197 тыс. руб. При этом в минувшем году Донецкая область возглавила рейтинг украинских субъектов по получению казенной помощи. По данным украинского комитета по вопросам бюджета, в 2012 году две области Донбасса получили из госбюджета дотаций, субсидий и субвенций на общую сумму 16,2 млрд грн. (Донецкая — 10,9 млрд грн., Луганская — 5,3 млрд грн.). Стоит отметить, что в Донецкой области самое большое количество пенсионеров на душу населения на Украине, а значит, и одни из самых больших социальных выплат. Пенсии выплачивались 2,12 млн человек (в Луганской области — 0,72 млн, в Донецкой — 1,4 млн). Трансферты Пенсионному фонду двух областей составили 13,8 млрд гривен. Другие регионы тоже получают их, но эти суммы намного меньше. Не будем забывать и о другом источнике: бюджетные трансферты в производственные отрасли. Например, предусмотренные госрасходы на угледобычу почти полностью направлялись в Донецкую и Луганскую области. На эти цели в том же 2012 году из бюджета по различным госпрограммам было выделено более 14 млрд грн. Плюс помощь в виде госзаказа на донбасский уголь. Если суммировать всю госпомощь двум областям, то она составила не менее 44 млрд гривен (по сегодняшнему курсу 127 млрд руб. — «МК»), а их вклад в федеральную казну равен 21 млрд гривен, то есть в два раза меньше. Диспропорция усугубилась в последние годы, после прихода к власти Виктора Януковича, который таким образом благодарил за поддержку и жителей Донбасса, и местный олигархат во главе с Ринатом Ахметовым. Еще в 2010 году результаты были совершенно иными: дотации из госбюджета в расчете на душу населения были минимальными в восточных областях. И максимальными — в западных, за исключением разве что Львовской области. Таким образом, Донетчина и Луганщина — одни из наибольших реципиентов, больше получает только Киев, а регионами-донорами являются в первую очередь Харьковская область, добывающая нефть и газ, Днепропетровская, где добывается железная руда, и особенно Полтавская, в которой развита добыча и того, и другого, и третьего. Они обеспечивают бюджет значительными суммами рентных платежей и платы за пользование недрами.

Всего на Украине насчитывается около 20 угледобывающих компаний разных форм собственности и 145 шахт. По добыче угля эта страна занимает третье место в Европе — около 80 млн тонн. Для сравнения, в 1990 году на Украине добывалось в два раза больше. Уголь играет важнейшую роль в программе импортзамещения энергоносителей. В частности, речь идет о замене потребления газа на уголь. При этом 6 угледобывающих предприятий, приватизированных или переданных в аренду двум компаниям крупнейшего украинского предпринимателя Рината Ахметова, производят 42,5 млн тонн угля, то есть больше половины от общеукраинской добычи. Украинский уголь несравним с российским ни по энергоэффективности, ни по добыче тонны угля на одного шахтера, ни по цене. Вот как эти цифры выглядят соответственно: потребление электроэнергии в кВт/ч на одну тонну добытого угля 45,4 против 22,4; добыча угля на одного шахтера в месяц 23 тонны против 217 тонн; полная себестоимость за тонну 4 тыс. руб. против 1,3 тыс. руб. Естественно, все не в пользу Украины. Глава экспертного совета комитета РСПП по промышленной политике, регулированию естественных монополий и тарифам Моисей Фурщик считает, что в случае присоединения Донецкой и Луганской областей к России для поддержки местной угольной промышленности потребуется не менее 50 млрд рублей в год. «А реально может оказаться и существенно больше, так как помимо компенсации текущих убытков угольных предприятий потребуется дополнительное финансирование на повышение зарплат шахтеров до российского уровня, — говорит эксперт. — Это примерно сопоставимая сумма. Эти деньги придется брать из федерального бюджета, поскольку средства из Фонда национального благосостояния предоставляются на возвратной основе. К тому же гипотетическая федеральная поддержка вряд ли окажется сильно выгодной для Рината Ахметова: российская политика в угольной промышленности подразумевает постепенное закрытие убыточных шахт и прекращение субсидий. Это было четко продемонстрировано в Ростовской области, где добыча угля за последние 20 лет упала примерно в 5 раз. У России есть гораздо более дешевый сибирский и дальневосточный уголь, поэтому искусственно поддерживать предприятия Рината Ахметова мы долго не будем».

Аналитик независимого аналитического агентства «Инвесткафе» Игорь Арнаутов называет примерно сопоставимые цифры на поддержку угольной промышленности Донбасса — 36–40 млрд руб. «Конечно, Ринату Ахметову или Индустриальному союзу Донбасса (где есть российские собственники. — «МК») это поможет сохранить свой бизнес, но тогда и другие отечественные производители захотят воспользоваться подобными условиями», — предостерегает Арнаутов.

Самая экспортно-ориентированная отрасль Донбасса — металлургия. Это более 60% кокса, до 50% или более производства чугуна, стали, проката, четверть стальных труб, а также ферросплавы, метиз, агломерат. Основные заводы — если их все суммировать, то получится больше 20, — расположены в Донецке, Луганске, Алчевске, Мариуполе, Макеевке, Енакиево, Краматорске, Константиновке, Дружковке, Горловке, Стаханове, Рубежном. Основные владельцы большинства предприятий те же, что и в угольной промышленности, — Ринат Ахметов и собственники Индустриального союза Донбасса. Украинская металлургия без угля — это не металлургия, вот собственники и создают по сути дела вертикально интегрированные холдинги, хотя по форме они таковыми и не являются. Доля Донбасса в украинском экспорте рекордна — около 25%. Однако за последние годы предприятия недоинвестировались, поэтому большинство отстает от современного уровня. Одна из главных проблем при этом — низкая энергоэффективность. Сейчас на мировом рынке высокая конкуренция, имеется избыток металлургических мощностей, а более тесная интеграция с Россией, пожалуй, пошла бы на пользу этой отрасли.

Кроме того, в Донецкой и Луганской областях имеется ряд машиностроительных заводов. Но это не ключевая отрасль. Здесь немного привлекательных объектов, причем самый интересный из них — «Лугансктепловоз» — и так входит в российский «Трансмашхолдинг».

Есть заводы по производству шахтерского оборудования, подъемно-транспортной техники. «Ключевые машиностроительные активы Украины находятся в других регионах — в Харьковской, Днепропетровской и Запорожской областях, а также в Киеве, — продолжает Моисей Фурщик. — Именно эти регионы формируют ядро украинской промышленности, а вовсе не Донбасс, как это часто пишется. Здесь располагается целый ряд гигантов авиакосмической и оборонной промышленности, энергетического машиностроения (в том числе атомного). Многие заводы и конструкторские бюро сохраняют конкурентоспособность на мировом уровне. Кстати, большинство предприятий имеет тесную кооперацию с российскими партнерами, которая может разрушиться при дальнейшей эскалации конфликта. Причем неизвестно, какая сторона пострадает больше. А такой процесс уже начинается. Россия заявляет о готовности постепенно перейти в режим самообеспечения, а Украина активно ищет новых партнеров: запорожский «Мотор Сич» обсуждает совместное производство вертолетов с поляками, а Саудовская Аравия предлагает наладить выпуск украинских самолетов «Ан».

Наибольший прогресс в постсоветский период на Украине показала пищевая промышленность. Хорошим базисом для этого стало развитое сельское хозяйство, а также высокий уровень конкуренции. Пищевая промышленность занимает первое место в стране по иностранным инвестициям (около 20%). В результате Украина почти полностью обеспечивает себя отечественным продовольствием и активно развивает экспорт в различные страны. За последние годы тут появились даже гиганты мирового масштаба. Например, одна из известных и в России марок входит в 20 крупнейших кондитерских компаний мира, почти в полтора раза превышая по объему производства крупнейшего российского конкурента — «Объединенных кондитеров», куда входят «Красный Октябрь», «Рот Фронт», «Бабаевский» и другие. Эта отрасль может относительно легко пережить конфликт с Россией, переориентировав существенную часть экспорта на Евросоюз. Естественно, единовременно подтянуть почти семимиллионный Донбасс до российского уровня невозможно. Но, конечно, он не разорит Россию. Сумму ежегодных вложений оценить сейчас невозможно, но даже если взять только соцвыплаты, зарплаты бюджетникам, привести их в соответствие с нашими, то она составит не менее $10 млрд.