Зарплаты бюджетников увеличивают региональные долги

Правительство решает, что делать

Стремительный рост долгов региональных бюджетов, достигших более 2 трлн. руб., стал предметом заседания правительства и специального совещания у премьера. Увеличивающиеся текущие расходы, в том числе за счет роста зарплат бюджетников, при общем сокращении инвестиционных вложений, не радуют чиновников. Министр финансов Антон Силуанов для выхода из ситуации предложил набор мер, включая довольно непопулярные. Например, сделать уплату налога на доходы физических лиц не ежегодной, а по-квартальной. Это довольно спорное предложение, поскольку существенно обременит налогоплательщиков и не факт, что сделает систему более справедливой.

Ситуация с региональными бюджетами, по выражению Дмитрия Медведева, абсолютно не радует. По сравнению с консолидированным бюджетом, где на 1 мая наблюдается профицит в 332 млрд руб., в субъектах ситуация прямо противоположная. В прошлом году эти расходы были равны 8,8 трлн. руб., при доходах в 8,1 трлн. Таким образом, дефицит по отношению к 2012 году увеличился в 2,3 раза. Доля расходов на заработную плату бюджетников составила 31% или 2,7 трлн. руб. Как известно, растут зарплаты в рамках выполнения майских указов президента Путина. В многих субъектах, от Смоленска до Чукотки, государственный и муниципальный долг превысил 80% доходов региональной казны и достиг более 2 трлн. руб. Не спасает даже то, что за четыре месяца доходы регионов выросли на 6%, при этом налоговые и не налоговые поступления увеличились на 8% - выше, чем в прошлом году. Кроме того, пока позитивно идут поступления по налогу на прибыль, выросшие на 13%.

Тем не менее, как заметил на совещании министр финансов Антон Силуанов, не стоит забывать, что расходы на этот год в среднем будут профинансированы с ростом в 6%, в том числе на выплату заработных плат бюджетников на 16%. То есть в настоящий момент идет увеличение текущих расходов при сокращении инвествложений на 11%.

Делать со всем этим министр предложил следующее. Первое, по региональному госдолгу. Предполагается заместить дорогие коммерческие кредиты на бюджетные: ключевая ставка ЦБ плюс менее 1%. А если кредитовать будут госбанки, то к ключевой ставке добавится 1,25% годовых. Второе, провести еще раз анализ предоставляемых государством льгот, общий объем которых составляет 1,8 трлн. руб., в том числе триллион региональные, и ввести на несколько лет мораторий на них. Третье, пополнить бюджеты субъектов поможет переход, начиная с 2015 года, на налог на недвижимость физлиц – он заменит налог на имущество (через шесть лет его отменят вовсе- «МК») и будет взиматься уже не с инвентаризационной стоимости жилья, а с рыночной. Четвертое, уплату налога на доходы физических лиц сделать не ежегодной, а по-квартальной. В принципе, это довольно спорное предложение, поскольку существенно обременит налогоплательщиков. Но Силуанов считает такую систему более справедливой и ритмичной. Пятое, необходимо, чтобы некоторые регионы отказалась от финансирования части федеральных расходов, например, силовых ведомств, что на сегодняшний день практикуется. Шестое, существенно сократить количество субсидий, которых сейчас 85. По мнению Силуанова, в этом случае будет «меньше отчетности, больше маневренности для решения конкретных задач». Наконец, министр готов еще раз вернутся к вопросу о консолидированных группах налогоплательщиков (КНГ), благодаря которому холдинги получают налоговый вычет, если хотя бы одна компания показывает убыток. Используя эти права в 2013 году, КГН внесли самый большой вклад в сокращение уплаты налога на прибыль организаций: из 283,7 млрд руб., треть приходится на холдинги. Впрочем, здесь не все просто, так как сокращение коснулось меньшинства регионов, а остальные выиграли.